Exigences de la LAIPVP pour les outils d'IA : Ce qu'il faut savoir

La LAIPVP (Loi sur l'accès à l'information et la protection de la vie privée) régit la façon dont les organismes publics canadiens traitent les renseignements personnels, y compris par le biais d'outils d'IA. Sous la législation provinciale LAIPVP, les employés gouvernementaux utilisant des plateformes d'IA doivent s'assurer que les données restent dans les juridictions autorisées, maintenir des contrôles d'accès appropriés et mettre en œuvre des calendriers de conservation. Les transferts de données transfrontaliers vers des fournisseurs d'IA américains exigent typiquement un consentement explicite sous l'article 30.1 de la LAIPVP ou des exemptions légales que la plupart des cas d'usage gouvernementaux ne peuvent satisfaire.

Les exigences de conformité sont spécifiques et exécutoires. Voici ce que les équipes du secteur public doivent comprendre avant d'implémenter des outils d'IA.

Comprendre la portée de la LAIPVP pour les implémentations d'IA

La LAIPVP s'applique à tous les renseignements personnels recueillis, utilisés ou divulgués par les organismes publics. Cela inclut les municipalités, les commissions scolaires, les autorités sanitaires et les ministères du gouvernement provincial. Lorsque les employés saisissent des données citoyennes, des documents internes ou toute information identifiable dans des outils d'IA, les obligations de la LAIPVP s'activent immédiatement sous le principe de limitation de la collecte de l'article 26.

Le principe de limitation de la collecte dans l'article 26(a) de la LAIPVP de la C.-B. exige que les organismes publics recueillent les renseignements personnels directement auprès des individus à moins que des exceptions spécifiques sous l'article 27 s'appliquent. Les outils d'IA qui traitent cette information héritent de ces mêmes restrictions et doivent se conformer à l'autorité de collecte originale.

« Sous l'article 30(1) de la LAIPVP, les organismes publics doivent s'assurer que des dispositions de sécurité raisonnables protègent les renseignements personnels dans les systèmes d'IA avec la même rigueur appliquée aux bases de données gouvernementales traditionnelles. Les plateformes d'IA deviennent des extensions des obligations de gestion de l'information du gouvernement, non des systèmes séparés avec des exigences allégées. »

La plupart des provinces ont mis à jour leurs interprétations de la LAIPVP pour aborder l'informatique en nuage et l'IA. Les directives du CIPVP de l'Ontario sur l'informatique en nuage (2016) ont établi que le traitement par des tiers exige les mêmes normes de protection que les systèmes internes. L'article 40.1 de la Loi FOIP de l'Alberta aborde explicitement les accords d'information transfrontaliers pour les services numériques.

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Résidence des données et restrictions de transfert transfrontalier

La législation LAIPVP à travers le Canada restreint les transferts de renseignements personnels à l'extérieur de la province ou du pays sans autorité légale appropriée. L'article 30.1 de la LAIPVP de la C.-B. exige un consentement explicite ou une exemption législative pour les divulgations transfrontalières. L'article 42 de la LAIPVP de l'Ontario contient des restrictions transfrontalières similaires, tandis que l'article 40.1 de la Loi FOIP de l'Alberta exige des accords spécifiques pour le traitement étranger.

Les plateformes d'IA américaines créent des risques de conformité spécifiques en raison du CLOUD Act (Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act). Cette loi fédérale américaine exige que les entreprises américaines produisent des données stockées partout dans le monde lorsqu'elles reçoivent un processus juridique américain. Le conflit avec la souveraineté de la vie privée canadienne est direct et insoluble par des termes contractuels.

Considérez les implications pratiques :

• ChatGPT, Claude et autres plateformes américaines relèvent de la juridiction du CLOUD Act
• Les accords de traitement des données ne peuvent pas outrepasser les demandes de sécurité nationale américaines sous 18 USC § 2703
• L'utilisation gouvernementale de ces plateformes crée des voies de divulgation potentielles hors du contrôle de la LAIPVP

« Les directives de 2019 du Commissaire à la protection de la vie privée du Canada sur le traitement transfrontalier confirment que les plateformes d'IA américaines soumises au CLOUD Act ne peuvent pas fournir une protection équivalente aux lois canadiennes sur la vie privée. Pour les organismes publics sous la LAIPVP, cela crée un écart de conformité irréconciliable qu'aucun terme contractuel ne peut résoudre. »

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Contrôles d'accès et exigences d'authentification des utilisateurs

La LAIPVP exige que les organismes publics mettent en œuvre des « dispositions de sécurité raisonnables » sous l'article 30 pour protéger les renseignements personnels. L'article 30(1) de la LAIPVP de la C.-B. exige des protections appropriées à la sensibilité de l'information, tandis que l'article 10 de la LAIPVP de l'Ontario établit des obligations de protection similaires.

Pour les outils d'IA, cela se traduit par des exigences techniques spécifiques :

• Authentification multifactorielle pour tous les utilisateurs accédant aux renseignements personnels
• Contrôles d'accès basés sur les rôles limitant la visibilité de l'information selon les niveaux d'autorisation gouvernementale
• Journaux de vérification suivant toutes les requêtes et réponses sous les exigences d'accès à l'information de l'article 5 de la LAIPVP
• Gestion des sessions avec des délais d'expiration automatiques respectant les normes de sécurité du SCT
• Intégration avec les systèmes de gestion d'identité existants utilisant les protocoles SAML 2.0 ou OAuth

Les ministères informatiques gouvernementaux exigent typiquement l'intégration d'ouverture de session unique (SSO) avec Active Directory ou des systèmes d'authentification d'entreprise similaires. Les plateformes d'IA doivent soutenir ces protocoles pour respecter les exigences de sécurité du Secrétariat du Conseil du Trésor pour les services en nuage.

La provision et déprovision des utilisateurs doit suivre les procédures gouvernementales établies sous les dispositions respectives d'accès à l'information de la LAIPVP. Lorsque les employés changent de rôles ou quittent l'organisation, leur accès aux outils d'IA nécessite un examen et ajustement immédiat basé sur leurs nouveaux droits d'accès à l'information sous les obligations de l'article 74 (devoir d'aider) de la LAIPVP.

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Obligations de conservation et d'élimination de l'information

La LAIPVP exige que les organismes publics conservent les renseignements personnels seulement aussi longtemps que nécessaire pour l'objectif de collecte original sous l'article 31. L'annexe 1 de la LAIPVP de la C.-B. impose une conservation de 7 ans pour la plupart des dossiers gouvernementaux, tandis que l'Ontario exige des calendriers spécifiques aux ministères sous l'article 40 de la LAIPVP. L'article 35 de la Loi FOIP de l'Alberta établit des obligations de conservation similaires.

Les outils d'IA compliquent la conformité de conservation parce qu'ils mettent souvent en cache ou stockent l'historique de conversation, les documents téléversés et les aperçus dérivés. Les plateformes d'IA grand public standard peuvent conserver cette information indéfiniment ou selon leurs propres politiques corporatives plutôt que les calendriers de conservation gouvernementaux imposés par les lois provinciales sur les archives.

Les implémentations d'IA conformes doivent fournir :

• Périodes de conservation configurables alignées avec les calendriers du gouvernement provincial
• Suppression automatique après des délais spécifiés respectant les exigences de l'article 31 de la LAIPVP
• Capacités de purge manuelle pour des dossiers ou utilisateurs spécifiques
• Pistes de vérification montrant quand l'information a été détruite selon la législation sur les archives
• Fonctions d'exportation de données pour les exigences d'archivage sous les politiques de gestion des dossiers gouvernementaux

L'article 11 de la Loi sur la protection de la vie privée corporative de la C.-B. exige que les organisations mettent en œuvre des principes de « protection de la vie privée dès la conception », incluant la minimisation des données et la limitation de l'objectif qui s'étendent à l'architecture des plateformes d'IA.

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Notification de violation et intervention en cas d'incident

La législation LAIPVP inclut des exigences obligatoires de notification de violation lorsque des incidents de vie privée surviennent. Les institutions fédérales doivent notifier le Commissaire à la protection de la vie privée du Canada dans les 72 heures sous les règlements de violation de la PIPEDA, tandis que les commissaires provinciaux ont établi des exigences similaires pour leurs juridictions.

Les délais de notification provinciaux sont stricts et non négociables :

• FOIP Alberta : 72 heures pour notifier le Commissaire à la protection de la vie privée sous l'article 59.1
• LAIPVP Ontario : « Immédiatement » pour les violations significatives selon les directives du Commissaire
• LAIPVP Colombie-Britannique : « Dès que raisonnablement possible » selon l'article 69.1
• LAIPVP Nouvelle-Écosse : Pénalités administratives jusqu'à 10 000 $ sous les amendements récents de 2023

Les outils d'IA doivent soutenir les procédures d'intervention en cas d'incident par des capacités techniques et la coopération des fournisseurs. Cela inclut les capacités de journalisation judiciaire, les fonctionnalités de reconstruction d'incident et des procédures d'escalade claires lorsque les violations impliquent la plateforme d'IA elle-même sous les pouvoirs d'enquête de la LAIPVP.

Les agents de protection de la vie privée gouvernementaux ont besoin de canaux de communication directs avec les fournisseurs de plateformes d'IA pour coordonner la réponse aux violations. Les accords de niveau de service devraient spécifier les temps de réponse, la disponibilité du support technique et les normes de coopération pour les enquêtes sur la vie privée sous les autorités respectives des Commissaires LAIPVP.

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Sélection des fournisseurs et exigences de diligence raisonnable

Les processus d'approvisionnement public incluent typiquement des évaluations d'impact sur la vie privée (EIVP) pour tout système traitant des renseignements personnels sous les directives du Conseil du Trésor. La Directive fédérale sur la prise de décision automatisée exige des évaluations d'impact algorithmique, tandis que les lois provinciales LAIPVP imposent des EIVP pour les nouveaux systèmes d'information.

Les critères essentiels de qualification des fournisseurs incluent :

• Constitution canadienne et capacités de résidence des données respectant les exigences de l'article 30.1 de la LAIPVP
• Certifications de sécurité ISO 27001 ou SOC 2 Type II
• Expérience antérieure de contrat gouvernemental avec conformité LAIPVP
• Stabilité financière et planification de continuité des affaires
• Relations transparentes de traitement des données et de sous-traitants

La Direction du gouvernement fédéral sur la prise de décision automatisée fournit des directives additionnelles pour l'approvisionnement en IA. Bien qu'elle soit axée sur la prise de décision algorithmique, ses exigences de protection de la vie privée sous l'article 6.1.1 s'appliquent largement aux implémentations d'IA gouvernementales traitant des renseignements personnels.

Les contrats de fournisseurs doivent spécifier le droit canadien comme juridiction gouvernante et inclure des droits de vérification pour les commissaires à la protection de la vie privée sous les pouvoirs d'enquête respectifs de la LAIPVP. Les accords de licence logicielle standard rencontrent rarement les exigences d'approvisionnement gouvernemental sans modifications substantielles abordant les restrictions de transfert de données transfrontalier.

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Implémentation pratique avec des plateformes d'IA souveraines

Les organismes publics canadiens reconnaissent de plus en plus que la conformité LAIPVP nécessite des solutions construites à cet effet plutôt que des plateformes grand public adaptées. Des plateformes comme Augure abordent spécifiquement les exigences de vie privée gouvernementales par des choix de conception architecturale qui éliminent les écarts de conformité communs en maintenant toute l'infrastructure dans la juridiction canadienne.

Les plateformes d'IA souveraines construites pour l'usage du gouvernement canadien incluent typiquement :

• Infrastructure hébergée exclusivement dans des centres de données canadiens respectant les exigences de résidence de la LAIPVP
• Propriété corporative canadienne éliminant les risques de divulgation étrangère sous les lois extraterritoriales
• Contrôles de conformité construits à cet effet pour les exigences de sécurité de l'article 30 de la LAIPVP
• Capacités d'intégration avec les systèmes d'authentification gouvernementaux soutenant SAML 2.0
• Processus transparents d'intervention en cas d'incident et de coopération des fournisseurs alignés avec les autorités des Commissaires

L'architecture technique importe significativement pour la conformité continue. Les modèles d'IA entraînés et hébergés au Canada évitent entièrement les problèmes de transfert transfrontalier sous l'article 30.1 de la LAIPVP, tandis que les fonctionnalités de conformité construites à cet effet réduisent le fardeau administratif sur les agents de protection de la vie privée gouvernementaux gérant les obligations LAIPVP.

Pour les organisations évaluant les outils d'IA, le cadre de conformité devrait guider les exigences techniques plutôt que de tenter d'adapter les contrôles de vie privée sur des plateformes grand public conçues pour des environnements réglementaires différents.

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Les organismes publics canadiens font face à des obligations LAIPVP claires lors de l'implémentation d'outils d'IA, mais la conformité est réalisable par une sélection appropriée de fournisseurs et une architecture technique. La clé est de reconnaître que les exigences de vie privée doivent informer la sélection de plateforme dès le début plutôt que d'être abordées par des solutions de contournement contractuelles après le déploiement.

Les équipes gouvernementales prêtes à explorer des solutions d'IA conformes à la LAIPVP peuvent évaluer des plateformes canadiennes construites à cet effet comme Augure à augureai.ca pour comprendre comment l'architecture souveraine aborde les exigences réglementaires par conception, éliminant entièrement l'exposition américaine et les complications de transfert transfrontalier.